一体化：

打破部门壁垒，建立省级统筹协调机制，让养老、托育、家政不再“各管一摊”

精准化：

让普惠服务精准触达，提质养老、扩容托育、家政进社区，不让任何一个群体掉队

智慧化：

搭建省级一体化智慧平台，让数据多跑路、群众少跑腿

品牌化：

让西安“三秦妹子”、安康“康嫂”、渭南“渭姐”等品牌一体化发展

专业化：

从业人员“一人一档”，推行与技能、工龄挂钩的薪酬晋升机制

截至2025年底，陕西省60岁以上老年人口达914万人，占常住人口23.22%，高于全国平均水平1.22个百分点；3岁以下婴幼儿约80万人。如何让养老、托育、家政从“各自为战”走向“一体化”？今年4月以来，陕西省政协社会和法制委员会组织委员、专家赴西安、铜川和福建开展专题调研，为推进全龄友好型社区建设把脉开方。

8月19日，省政协召开“一体化完善养老、托育与家政服务体系，推进全龄友好型社区建设”专题协商会。省政协社会和法制委员会负责人就调研情况作了说明，省级有关部门负责同志与大家互动交流。

家底

民生服务网络初具规模

近年来，我省将“一老一小”和家政服务一体化发展融入全龄友好型社区建设总体布局，取得了实打实的成效。

政策体系不断完善。先后出台和修订了《陕西省养老服务条例》《陕西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，制定《推进基本养老服务体系建设实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《推动养老托育和家政服务产业链建设的若干措施》等政策文件，发布了26项省级基本养老服务清单。

真金白银投入民生。2024-2025年争取中央预算内投资、超长期国债1.62亿元，支持公办托育机构建设；在中央财政支持普惠托育示范项目中，西安、榆林两市入选并各获1亿元中央资金支持。近两年省级累计下拨1.98亿元用于老年助餐服务运营奖补，为养老托育家政企业兑现补贴、税费减免等扶持资金超2亿元。

服务设施加速覆盖。截至2025年底，全省已建成各类养老机构及服务设施13270家（个），其中养老机构873家，农村幸福院9419个，社区日照中心2538个，区域养老服务中心440个。床位24万张，护理型床位占比50%。完成特困老人家庭适老化改造4.7万户，建成老年助餐点4929个。创新嵌入式家政模式，全省有1069个社区建成巾帼家政服务站（网）点。全省托位总数18.6万个，每千人口托位数达4.7个。

把脉

五大短板制约一体化发展

调研发现，与先进省份相比、与群众日益增长的美好生活需求相比，我省养老托育家政一体化发展仍存在明显短板。

政策协同不畅。养老、托育、家政分属不同部门管理，规划布局统筹不够，行业标准衔接不紧，信息数据共享不畅。医养医保结算、长护险与福利补贴等配套政策分段实施，运行堵点未除。质量、价格、安全及信用监管机制还不完善。

资源保障不足。各级财政专项投入有限，设施运维经费紧张；行业项目回本慢、盈利弱，社会资本参与意愿不强。复合型专业人才供给缺口大，目前全省相关持证专业人才缺口4.91万人，从业人员普遍存在年龄偏大、学历不高、流动性大、无证上岗等问题。老旧小区适老化改造筹资难、推进慢。

普惠供给不优。养老服务以基础照料为主，失能失智刚性照护资源短缺，部分社区养老站点功能单一。优质资源集中城区，乡镇、远郊站点薄弱，普惠托位缺口较大；城郊、产业园区配套滞后。缺少统一供需调度数字化平台，资源动态调配、精准对接能力不足。

业态融合不深。公共资源多为独立分散运营，“养老+托育+家政”一体化服务供给不足；社区嵌入式综合体建设刚起步，一站式集成服务案例不多。家庭、社区、机构三级服务转介联动机制不完善。

产业能级不强。家政标准化连锁化发展慢，银发经济产业园集聚效应不强；服务信用体系不完善，预付消费风险防控弱；本地化品牌协同效能较低，跨区域辐射带动力弱。

开方

五措并举推动从“有”到“优”

紧扣我省十五五规划纲要实施，借鉴福建等省经验，调研组建议聚焦打造“养老+托育+家政”社区一站式服务，推动社区民生服务从“零散布局”到“一体化集成”，实从“有”到“优”的转变。

健全协同机制，完善政策治理体系。省级层面建立协调议事机制，明确牵头部门。建立医养结合机构医保报销、长护险衔接等重点事项跟进台账。搭建省级一体化智慧平台，统筹多部门开展联合巡查，实现服务全链条动态监管。

强化要素保障，夯实可持续发展基础。引导金融机构创新专项金融产品，吸纳社会资本参与。推动院校增设相关专业，落实“岗课赛证”与1+X持证上岗，建立从业人员一人一档，推行实施与技能、工龄挂钩的薪酬晋升机制。落实新建小区配套设施四同步制度，按每百户不低于30㎡标准配建综合体用房；盘活闲置资源，在产业园区、城郊聚居区布局一体化综合服务站。

优化普惠供给，构建全龄友好服务网络。提档升级城乡三级养老服务站点，丰富助餐、助浴、助医等居家服务，保障新就业群体家属同等享受普惠养老。扩容护理型床位，强化失能失智老人专业照护。完善托育机构建设、运营补贴政策，发展托幼一体、社区嵌入、单位自建等多元模式，做强“长安养育”等本土品牌，在企业、物流园区配套嵌入式托育点。

创新融合服务模式，提升一体化服务效能。推进社区嵌入式设施建设，打造社区养老、托育、家政、健康、便民等一站式服务综合体。规范医养机构运营，深化医疗机构与托育机构常态化协作，提供儿童健康监测、保健指导等专业服务。探索推行“社区综合体+家庭服务码”模式，整合分散的惠民补贴，依托数字化手段实现补贴精准投放、资金规范监管。

激发市场主体活力，培育壮大产业发展生态。实施养老托育家政服务市场主体培育计划，支持各类经营主体专业化、连锁化、品牌化发展，培育一批行业龙头企业。进一步整合全省“秦嫂”主品牌资源，规范指导西安“三秦妹子”、安康“康嫂”、渭南“渭姐”等区域子品牌一体化发展。支持在全省推行“社区一体化托管”模式，将社区养老、托育、家政服务空间交由优质品牌主体统一运营，释放品牌溢价。 华商报大风新闻记者 马虎振

厅局回应

>>吴铁（省委社会工作部部长）:

推广“就近就便可持续”的社区志愿服务

针对养老、托育、家政志愿服务队伍存在人员总量不足、激励保障偏弱等问题，将聚焦推广“就近就便可持续”的社区志愿服务，建立养老、托育、家政专项志愿者储备库，扩大志愿者招募渠道和人员总量。

针对当前推动养老、托育、家政服务进社区过程中，协同联动不足、协同运营机制不完善等问题，一方面，健全协同制度，理顺多元主体权责边界，充分发挥多元主体参与基层治理的主动性。另一方面，强化资源要素支撑，夯实协同运营硬件基础，破解社区服务阵地建设难题。出台《陕西省“十五五”城乡社区综合服务体系建设规划》，深化党建引领社区多元共治，让群众在家门口享有优质便捷的便民服务。

>>张昭（省发展改革委副主任）:

将大力支持公办养老托育设施建设

已将养老托育及家政服务业发展纳入全省“十五五”发展规划《纲要》，并明确了“建设生育友好型社会”“积极应对人口老龄化”等重点任务。

针对普惠养老托育项目区域布局不均衡等问题，将大力支持公办养老托育设施建设，补齐养老托育短板、填补区域空白。协同支持普惠性养老托育设施建设，降低养老托育服务机构成本，持续扩大养老服务资源供给。鼓励引导民办养老托育设施建设，支持民办养老托育服务机构参与运营公建养老托育服务设施。

>>冯雨（省民政厅副厅长）:

加快建设家庭养老床位 让专业照护设施进家入户

针对当前社区养老“有服务、缺照护，有站点、缺功能”的短板，加快建设家庭养老床位，让专业照护设施进家入户。依托县域养老服务体系创新试点，探索失能照护一揽子方案，重点补齐农村专业照护缺口。推动社区养老服务站转型，把站点升级为“老幼共融+医养结合+家政便民”一站式阵地。对增设失能照护、认知障碍干预、喘息服务等功能的站点，在运营奖补、项目采购上予以倾斜。推行分级分类照护，推动评估结果在医疗、康复、补贴场景互认通用。

>>徐立（省人力资源和社会保障厅一级巡视员）:

持续扩大技能等级认定覆盖面

针对康养家政行业存在的人才培养体系不健全、复合型技能人才缺口大、从业人员年龄偏大等短板，将聚焦就业、培训、评价、保障四个关键环节，全力破解行业人才痛点难点。依托“秦云就业”平台，常态化开展“乐业陕西‘就’在三秦”系列招聘活动，引导高校毕业生、城乡富余劳动力投身相关行业。联合民政、卫健、商务、医保等部门，开展康养领域大规模职业技能提升行动，重点补强从业人员技能单一、综合素养不足等短板。深入落实“新八级工”制度，优化康养领域技能评价机构布局，持续扩大技能等级认定覆盖面。推动落实《技能人才最低工资分类参考指引》，协商制定康养技能人才最低工资标准，健全技能导向薪酬体系。

>>杨帆（省住建厅总规划师）:

严格落实新建小区养老设施“四同步”

将以城市更新为抓手，统筹用好中央财政专项补助、中央预算内投资、省级配套等政策资金，对使用15年以上的老旧电梯更新和老旧小区加装电梯给予定额补助，同步优化提取公积金、使用维修资金、产权单位出资、企业让利等机制，形成“国债补贴+政府补助+业主自筹+社会参与”的闭环。持续推进完整社区建设，推动养老服务下沉至群众身边，补齐全龄服务空间供给不足的短板，构建社区嵌入式居家养老育幼场景。把无障碍建设、适老化适儿化改造纳入城市体检和市县目标任务。严格落实新建住宅小区养老设施“四同步”要求。

>>张文政（省商务厅副厅长）:

推动优质资源扎根社区服务家庭

针对家政企业下沉社区动力不足等问题，将出台系列靶向扶持举措，推动优质家政资源扎根社区、服务家庭。强化政策兜底扶持，降低企业社区布局运营成本。加强行业信用建设，推行“先信用核查、后上岗服务”闭环服务模式。

针对三类业态融合不深、资源分散等问题，推动业态跨界融合，大力推广“家政+养老”“家政+托育”一体化服务模式。整合社区服务资源，推动养老、托育、家政服务网点共建共享、功能互补。培育壮大市场主体，构建业态融合、资源集聚、联动高效的便民服务体系。

针对行业经营不规范、标准不统一、服务品质参差不齐等短板，健全地方标准体系，实现服务有标可依、有规可循。强化标准落地实施，常态化开展标准宣贯、企业合规培训和从业人员技能培训。深化信用监管治理，持续净化行业生态，全面提升家政行业规范化、专业化服务水平。

>>段小龙（省卫生健康委员会主任）:

探索建立普惠托育补助制度

围绕扩大普惠托位供给、科学合理规划布局，破解群众就近入托难题，联合发改、住建等部门全面落实备案机构房租减免、税费减免等优惠政策，降低机构运营成本；探索建立普惠托育补助制度，切实减轻群众“入托贵”负担。持续开展托育服务质量提升行动，深化医育结合发展；严格落实托育机构安全监管责任，筑牢安全底线；常态化开展托育从业人员培训，夯实行业人才根基；多渠道开展托育服务宣传活动，提高人民群众对托育服务的知晓度，增强群众“托得好”的信心。

>>刘蓬勃（省市场监管局副局长）:

对上门家政等新业态开展监测

以《陕西省养老服务标准体系建设指南（2026版）》为基础，加快制定居家托育、农村普惠家政、居家失能照护等细分领域地方标准。开展民生领域广告专项整治，重点查处危害老年人人身健康安全的广告。加大养老服务收费跨区域交叉执法检查力度，严查不执行政府指导价、重复收费、价格欺诈、收费不公示等问题。优化市场监管信用风险分类管理，将信用风险分类结果归集到陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，实施差异化监管，提升监管针对性。联合行业主管部门推进智慧监管，运用大数据对线上康养带货、上门家政等新业态开展监测，补齐基层监管短板。 据各界导报

来源：华商网-华商报